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参加过发改委会议的律师和公司高层形容那些会

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参加过发改委会议的律师和公司高层形容那些会

北京/上海9月3日(记者 Michael Martina/Kazunori Takada) - 中国当局的反垄断和腐败调查令外企越发心惊肉跳,他们正招募律师确保营运合法。

在华外企抱怨成反垄断靶子 威胁减少投资

北京9月16日(记者 Michael Martina/Matthew Miller) - 在中国国家发展和改革委员会略显老旧的办公楼里,楼梯间挂着一块公告牌,提示律师和公司高层去指定的会议室参加反垄断会议。

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6月18日在英国伦敦拍到的葛兰素史克大楼。 REUTERS/Luke MacGregor

参考消息网9月3日报道 据美联社9月2日消息,中国美国商会当日发布报告称,在华外国企业日益感到自己成为反垄断法和其他法律行为的靶子,而且如果情况得不到改善,它们可能会减少投资。

2013年7月12日,中国发改委总部附近,中国国旗在飘扬。REUTERS/Kim Kyung-Hoon

这些调查凸显出多年来在中国开展业务的一个巨大风险。反垄断监管机构近几个月已经调查了制药、奶粉和珠宝等行业,并暗示可能调查汽车、电信、银行和石油企业。

乐白家娱乐官网,最近,针对一连串对全球汽车制造商、技术提供商和其他企业发起的调查的抱怨越来越多,中国美国商会的报告就是其中之一。

印刷的清单上每个特定日期列出六家或更多公司的名字,看得出来作为中国三大反垄断监管机构之一的发改委,最近真是忙得不亦乐乎。但他们的调查方向却让外国官员和海外企业群体非常不满。

一家外资上市医疗设备生产商的高管对表示,他取消了暑期休假计划,过去一个月穿梭于中国各地,确保公司的运营没有违反任何中国法律。

报告称,在上周接受调查的企业中,将近半数认为,它们成了“有选择性地、主观地实施”反垄断和食品安全等法规行为的靶子。报告称,中国正面临一种日益增强的风险,即“永久性失去作为一个令人向往的投资目的地的吸引力”。

参加过发改委会议的律师和公司高层形容那些会议像是“审讯”,常有提高声调问话、坏脾气和口头斥责的情况。

在中国执业的律师们表示,《反垄断法》突然加大实施力度,与之相关的客户咨询迅速增加,包括要求进行反垄断审计。

中国美国商会主席葛国瑞说:“在很多监管领域明显主要针对跨国企业。”

记者采访了20多位被卷入发改委价格监督与反垄断局调查的律师、公司高层和专家,从采访内容可窥见这里的恐吓式文化。

共采访了24位外企高管、业务咨询师和律师。所有高管都拒绝透露身份。

在接受调查的164人中,60%的人说他们感到在中国“受欢迎程度降低”,而2013年年底,在365名受访者中,41%的人表达了相同看法。

在发改委强势打击垄断行为的同时,外企在中国的经营环境也越来越严峻。对中国政府刻意扶持国内企业的担忧,促使一些人断言外企在中国的黄金时代已经结束。

总的来说,他们仍对在中国开展业务持乐观态度。

中国政府承诺,将通过向私人企业和外国企业开放更多行业、增强竞争来提高中国经济的生产率。但与此同时,北京正努力在汽车、电信和航空航天等领域打造“全国冠军”。商会组织说,这导致监管者利用已实施6年的反垄断法和其他法规来帮助本国企业规避竞争。

发改委已调查了多家涉嫌“反竞争行为”的外企,其中有汽车部件制造商、奶粉生产商,也有医药公司和科技企业,可能面临逾10亿美元罚款的高通也在其中。上周发改委称,将对大众(VOWG_p.DE)在华合资企业和克莱斯勒FIA.MI在华销售公司处以共计4,600万美元的罚款,成为首笔针对外国汽车商操纵价格的罚单。

英国制药商葛兰素史克是卷入风波中的最大外企。中国警方指控该公司通过旅行社洗钱30亿元对医生行贿。葛兰素史克称部分中国高管似乎违反了法律。

同时,路透社9月1日发布消息称,中国有关部门当日表示,在对微软公司的调查中,它已要求该公司在20天内答复有关其Windows操作系统和Office办公软件兼容性的问题。

曾与发改委面对面的数位律师表示,发改委使用从个人威胁到强制道歉和恫吓的手段,执行中国2008年生效的反垄断法。

上述外资医疗设备生产商的高管称,他去了公司在中国的所有办公室,并检查了第三方销售代理,以确保业务没有“灰色地带”。

国家工商行政管理总局网站发布的简短声明称,其专案组质询了微软公司副总裁陈实,规定了该公司做出解释的最后期限。

发改委价格监督检查与反垄断局局长许昆林否认调查不公平地对待外企或是只将矛头指向外企的说法。

“在中国开展业务存在贿赂等风险。我们需要兼顾风险和业务目标,葛兰素史克事件后这变得越来越困难。”他说道。

至少有30家外国公司受到了相关部门的反垄断调查,微软公司就是其中之一。

“这些调查缺乏正当程序让人很困扰。他们是不是也在调查中国企业不重要。他们是不是对国内的人采取同样的高压手段也不重要。采用恐吓方式违背了他们自己的规定,这不应是当局采用的方式。”Sheppard Mullin的合伙人James Zimmerman说,他亦是中国美国商会的前主席。

一位医疗行业的资深高管称,他的公司已经加大了内部审计的频率。

北京BDA咨询公司董事长邓肯:克拉克说,关于验证码有可能违反了反垄断法的抱怨荒诞离奇。他说:“这毫无道理,很难想象微软公司怎么能息事宁人。如果其他供应商也能使用同样的技术,反盗版措施怎么会构成垄断行为呢?”

发改委的“听证”会要被拍照和录像,要求被调查企业在离开这座大楼前阅读并签署匆忙完成的中文会议记录。

“我们必须确保看到表面以下的东西。”他指出。

英国《金融时报》网站9月1日发表题为《微软公司被要求屈服于中国的反垄断指控》的文章称,中国监管机构9月1日在质询了微软公司一名高管之后向该公司发出最后通牒。这表明,中国当局正采取越来越强硬的手段,以打赢针对外国公司的一批反垄断官司。

“对他们来说,忏悔非常重要。这里的文化讲究的就是悔过自新,”一位对发改委反垄断调查颇为了解的高管表示。

Orrick律师事务所香港合伙人、监管专家Seung Chong表示,越来越多的客户咨询将其中国公司的行为准则提升到美国和欧盟的标准,特别是有关反腐败政策。

北京律协竞争与反垄断法律专业委员会秘书长魏士廪指出,国家工商行政管理总局使用了前所未有的严厉措辞。

对谈及此事的人士大多要求不具名,因这些正在进行的调查性质较为敏感,且他们担心个人或所在企业受到打击报复。

不过政府加大力度的实际上是反垄断调查。

他说:“以前国家工商行政管理总局办案一直比较慎重和隐蔽。”他认为这要么说明国家工商行政管理总局转向更透明、更坚守法律条文的做法,要么是“对微软公司的态度有些不满”。

两家公司负责处理反垄断问题的代表称,发改委在面对面会议上威胁或暗示可能让公司员工个人承担责任。一位就反垄断事宜向企业提供咨询的企业顾问称,相关公司的董事会正在讨论,派哪些高管前往中国,以便把风险降到最低。美国无线技术专利企业InterDigital的执行长公开拒绝派高管前往中国与发改委磋商,因担心他们可能会被逮捕,这家公司后来做了道歉。

当局的注意力在于生产商是否强迫零售商给产品设定最低价,这种行为会触犯《反垄断法》。

这是国家工商行政管理总局首次公开规定这样一个最后期限。魏士廪说,8月初该机构在其网站上发布公告要求微软公司不得阻碍它的调查,这种事在调查中也是第一次发生。

据参加过几次发改委会议的人称,企业代表照例都会受到言语攻击,这些攻击经常来自发改委反垄断局二处处长徐新宇。他的“审问”式交流方式使他在一些律师当中赢得了“忏悔先生”的绰号。

律师们称,有时企业会招募法律团队面试员工,确保他们在与客户和竞争对手谈话时不会违反中国法律。

美国《华尔街日报》网站9月2日发表文章称,美国福喜集团用了超过20年时间和7.5亿美元,在中国建立了一家为麦当劳和其他快餐连锁企业提供原材料的公司,然而,今年7月这一切轰然倒塌。

一家科技企业的高管描述称,最近有一次,徐新宇在申斥前,要求翻译把他骂人的话翻给对方听。

“近期的执行力度显然让企业警惕起来。”Allen & Overy律师事务所驻北京的反垄断专家Francois Renard说道。

中国媒体报道了该公司在上海的工厂用过期肉制作鸡块和肉饼,全国各地的客户纷纷与之断绝关系,福喜集团在中国的经营活动如今处于瘫痪状态。

一位在发改委调查中代表企业的外国律师说,有客户在跟徐新宇会面后离开时有点发抖。“得到的暗示是,外企高管个人将被追究,或者被禁止离开中国。”

编译:李富强 发稿:王燕焜

文章称,福喜集团的遭遇反映了外国企业在中国面临的风险。如今,外企在中国的业务受到来自中国监管机构和媒体前所未有的监督,丑闻几乎能在一夜之间摧毁一家企业。

**警告制度**

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在中国,越来越多的外企被监管机构盯上,涉及行业有奶粉业、高科技和药业。

去年8月,曾报导徐新宇施压企业不要聘请外部律师来对抗监管机构的反垄断指控。曾出席发改委会议的人士称,无论是来自企业内部还是外聘的中国律师都常常受到威胁。

这些行动加深了一些外企觉得自己受到不公正待遇的印象。中国欧盟商会今年进行的一项调查显示,约有61%的在中国开展业务超过10年的欧洲企业表示,在中国做生意越来越难。

他们回忆起警告制度,指的是当律师触犯到不明确的规定,或坚持为客户辩护时,就可能遭禁止参加与发改委会面的威胁,这是对其为客户辩护的一种压制。

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“他们知道,如果你无法与发改委打交道,对客户而言就失去了价值。所以大家都害怕这点,”曾出席发改委会议的中国律师称。

资料图片:上海福喜食品有限公司

法律专家表示,国内律师置身于尴尬处境,因为律师和当事人之间的信息披露豁免权在中国是一个灰色区域,未经法律正式认可。

美国商业团体称担心中国反垄断调查不公正

美中贸易全国委员会本月在一份报告中指出,其成员企业担心在无法看到证据或作出回应的情况下,就被施压在反垄断调查中“认罪”。该机构还称,在调查人员“凌晨突击”办公室时或此后的程序中,常常不准企业律师在场;监管者曾暗示企业若试图寻求法律辩护,可能面临被认定有罪的风险。

路透北京9月2日 - 中国美国商会周二表示,外资企业日益担心他们正在成为中国监管机构的目标。

这些行为可能违反了发改委自身对价格相关案件收集证据的规定。发改委证据收集条款的2013年修正版规定,执法人员不准使用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

该商会是最近一个对中国一系列调查表示不满的商业团体。到目前为止,已有至少30家外资企业受到反垄断调查。

中国三大反垄断监管机构上周发布联合声明称,发改委明确通知受调查企业相关处罚决定的事实、理由及依据,以及企业陈述、辩护和申请听证的权力。

该商会在报告中称,有一种看法日益强烈,即跨国企业是中国方面利用“法律和非法律手段”进行“选择性且主观执法的”目标。

中国和美国在7月举行高层战略对话期间,美方对中国的反垄断执法方式表示关切。美国商会4月向国务卿克里和财政部长雅各布卢致函,呼吁政府对中方利用竞争政策推进行业议程采取强硬立场。

该商会的调查显示,接受调查的164家成员企业中,有49%的受访企业觉得近期的反垄断和反腐败浪潮专门针对外资公司。而在去年末365家成员企业参与的调查中,该比例为40%。

“我们希望发改委能尊重程序和企业权益,并且更加透明,”一位知名的中国反垄断律师称,“现在这问题太敏感,我们没人敢谈论。”

中国美国商会政策委员会副主席Lester Ross对记者称,中国扩大执法力度原则上是受欢迎的,但中国监管机构使用了“非法律”手段进行调查。

发改委几个引人瞩目案件的知情人士称,反垄断局局长许昆林是个足智多谋、机智精明的人。在公开场合,他高调宣扬中国反垄断法;私下里,如果有人批评反垄断局他会予以辩护,为求结果他会突破正常程序限制。外界认为他是个让人望而生畏的人,他知道如何运用媒体压力,让公司接受民意审判,从而使谈判朝有利于自己的方向倾斜。

中国欧盟商会8月时曾对中国的反垄断调查表示关注,称中国方面使用强制手段,似乎不公正地针对外资企业。

“许昆林是一个很强势的人。他是个政治人物。感觉他主导着反垄断局内部的文化,”曾经参加过许昆林出席的会议的高管说道。

中国国家发展和改革委员会价格监督检查与反垄断局局长许昆林重申,发改委对中外企业一视同仁,相关指责毫无根据。

中国反垄断圈子里有人说,如果说徐新宇是冲锋陷阵的人,许昆林则是军师。这位高管说,能感觉到徐新宇和许昆林关系密切。

(本文来自路透中文网)

现年49岁的许昆林出生于中国福建省永春县,2009年12月出任发改委价格监督检查司司长,后来该司更名为价格监督检查与反垄断局。

中国监管机构向微软下最后通牒

参与发改委反垄断事务的人士称,许昆林只参加与被查大型企业最高级管理层的会议。即便他不参加会议,他的下属也会寻求他的批准,并来回传递信息。发改委人员会离开会场,向许昆林汇报最新提议。高管说,他会回绝那些他认为“无诚意”的提议。

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发改委未回复有关采用恐吓战术的询问,但许昆林在公开场合为该局的行为辩护。上周的一次记者会上,他表示关于商界游说团体所提到的恐吓说法,他已询问过受到发改委调查的企业。

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他告诉记者,企业表示没有做出这样的批评,这种说法不代表企业的观点。他并表示,反垄断执法严格遵照规定,公平透明。

昨日,中国监管机构在询问微软(Microsoft)一名高管之后,向该公司发出了公开的最后通牒。这表明,中国当局正诉诸更强硬的手段,以赢得针对外资公司的反垄断案。

发改委表示,已查处企业及行业协会组织共计335家,其中外资企业仅33家。但批评人士则称发改委统计数据不透明。

中国国家工商行政管理总局昨日在其网站上发布一条公告称:9月1日,国家工商总局专案组对微软[微博]大中华区副总裁陈实(David Chen)进行反垄断调查询问,要求微软公司就其综合情况以及企业反映的微软公司Windows操作系统和Office办公软件相关信息没有完全公开造成的“兼容性问题”等相关问题,在20天内做出书面说明。

并且,大宗调查与最高额罚款常常集中于外资企业。三大反垄断机构在联合声明中表示,大型企业的市场地位,让它们无可避免地成为市场监管者的重要目标。

但非政府组织北京竞争与反垄断专业委员会(Beijing Competition and Anti-Monopoly Law Commission)的魏士廪表示,国家工商总局使用了前所未有的严厉措辞。“以前,国家工商总局的言辞一直比较谨慎,”他说。他将此次表态解读为,国家工商总局不是转向了更透明、更加盯住法律条文的做法,就是“在一定程度上对微软的态度感到不满”。

**单一机构**

8月26日,国家工商总局表示,其怀疑微软在中国涉嫌Windows和Office软件相关信息公开不完全。该局可能调查的一个问题是,微软是如何将其网络浏览器和媒体播放器软件捆绑销售的——这曾经是美国和欧洲对微软发起的反垄断调查案的焦点所在,那些案子现已解决。

在发改委加强执法行动,巩固其作为中国最积极反垄断机构的名声的同时,中国国内对于是否需要由单一机构负责反垄断执法的争论愈见激烈。目前发改委、国家工商行政管理总局(简称“国家工商总局”),以及商务部皆为执法机构。

(来源:FT中文网 译:邢嵬)

这已经引发关于三大反垄断执法机构互相角力的揣测,不过三者对暗斗说法皆予以淡化。

外媒:反垄断风波灭火?微软CEO纳德拉9月访华

国家工商总局7月突查微软办公室,业界盛传这是在对发改委的高调调查行动与高额罚款进行回应。

北京时间8月28日上午消息,据路透社报道,知情人士透露,随着中国政府正对微软公司进行反垄断调查,这家世界上最大软件公司的首席执行官萨蒂亚:纳德拉将于9月下旬访问中国。

去年12月,许昆林接受英文报纸《中国日报》采访时表示,三大反垄断机构存在职能重叠,主张将各自的反垄断部门合并为单一政府机构,统一执法。

目前尚不清楚纳德拉此行的具体安排,包括他是否会在访华之旅中与中国政府代表会面,以及他是否会解决国家工商行政管理总局对微软的调查风波。

部分人士将此解读为寻求由其所在部门作为中国最高反垄断机构。

微软的一位发言人没有证实纳德拉的访问,表示该公司不会对高管的出行计划发表评论。国家工商行政管理总局的官员没有立即对此事发表评论。

参加过发改委会议的律师和公司高层形容那些会议像是,在华外企抱怨成反垄断靶子 威胁减少投资。许昆林后来在媒体简报会上淡化此前说法,引用了《三国演义》的卷首语“天下大势,分久必合“。

目前,诸多外企在华遭遇反垄断调查的问题,纳德拉也成为第二位在反垄断风波之际访问中国的科技巨头掌门人。上周,高通公司总裁德里克:阿伯利便与国家发改委的官员会面,商讨有关反垄断审查的问题。

发稿:编译组

纳德拉的前任史蒂夫:鲍尔默也曾访问中国,但鲍尔默在2011年表示,微软在荷兰获得的营收都要超过中国市场。

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微软副总法律顾问玛丽:斯纳普已经在本月早些时候同国家工商总局的官员会面,商讨反垄断问题。

外媒:外国车企虽遭反垄断调查但“离不开中国”

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资料图片:宝马为此次被调查的车企之一。

参考消息网8月22日报道 《日本经济新闻》8月21日报道称,中国反垄断当局20日对10家日本汽车零部件及轴承企业开出12.354亿元人民币的史上最大罚单,针对丰田公司等日美欧整车生产企业的调查也仍在继续。中国政府已经真正开始了对反垄断法的使用,其中对外资企业的监管格外严格。一方面这使得人们对创建公平竞争的环境充满期待,同时也透露出中国领导层扶植本国产业的意图。

国家发改委秘书长李朴民20日强调了本次查处违法行为的意义。他表示,中国是法治国家,无论是国内企业还是外资企业,只要有违法行为都必须给予处罚。

发改委也开展了针对中国国内企业的查处行动。2013年2月,知名白酒企业贵州茅台和宜宾五粮液因对旗下经销商下发“最低限价令”而被处以合计4.49亿元人民币的罚款。

报道称,此次中国对汽车零部件企业的处罚与欧美此前以相同理由实施的制裁步调一致。美国翰宇国际律师事务所的中国籍合伙人贾维恒律师指出,针对反垄断法,外资企业应该意识到,中国正在逐渐形成与欧美国家相同的商业环境。

据报道,强化反垄断法的实施似乎也与中国领导层大力扶持国内产业不无关系。由于领导层指示各部委要更多使用国产车,因此北京路面上行驶的国产高级轿车“红旗”正在迅速增加。日本车占到了中国进口整车总量的三成,查处外企也可视作是保护国产品牌的明证。

报道分析,今后企业之间的检举竞争肯定会愈发激烈。中国将参考欧洲的做法,完善自身的法律体系,企业如果主动检举同业联盟将可能减免处罚。当局对于减免多少拥有相当大的决定权,是否获得减免将在很大程度上取决于与当局合作的程度。

另一方面,中国已经成为全球第一汽车市场。所以即便面对日中之间的政治对立,很多日本企业还是表示“没理由撤退”。

法国《费加罗报》网站8月20日报道称,对于外国汽车公司来说,中国如今是一个它们都离不开的市场,因此谁都不敢与中国当局发生冲突。

大众汽车旗下的奥迪公司最早作出反应,7月底就宣布下调中国市场的奥迪汽车配件价格,最高降幅达38%。在这方面,奥迪实际上并没有多少选择的余地:对奥迪来说,中国现在是一个重要的战略市场,它不能冒险与中国当局发生冲突。

这种情况也适用于许多西方汽车生产商。首当其冲的是在中国市场排名第一位的奥迪母公司——大众汽车集团。2014年上半年,大众汽车在中国两家合资公司的经营收入达26亿欧元(1欧元约合8.16元人民币),而该集团在中国以外的经营总收入仅为62亿欧元。

在中国排名第二位的通用汽车同样严重依赖中国市场。不仅如此,日本的本田、日产和丰田或韩国的现代和起亚也都属于同一情况。

报道称,鉴于中国市场的重要性,中国当局当然清楚它的话是一定会有人听的。继奥迪之后,丰田和本田也相继承诺下调零部件价格,并强调将密切配合中国当局的工作。

目前来看,此类不确定性的增加并不会妨碍西方汽车制造商的雄心。

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资料图片:国家发展和改革委员会2014年8月20日公布了对日本8家汽车零部件企业和4家轴承企业价格垄断行为的处罚决定。

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